近期，歐盟成員國(guó)就《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act簡(jiǎn)稱DGA）達(dá)成一致。作為《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for data）的重要支柱，該法案由歐委會(huì)于2020年11月25日提出提案，旨在實(shí)現(xiàn)公共部門數(shù)據(jù)再利用、加大對(duì)數(shù)據(jù)中介服務(wù)的信任、促進(jìn)歐盟成員國(guó)間數(shù)據(jù)共享、建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)新規(guī)則。
一、提出背景
2020年2月19日，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出形成“健康、環(huán)境、能源、農(nóng)業(yè)、流動(dòng)性、金融、制造業(yè)、公共行政和技能”九個(gè)由安全的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和治理機(jī)制組成的公共數(shù)據(jù)空間，并允許整個(gè)歐盟公共部門和企業(yè)采取較低的成本以可信賴的方式交換數(shù)據(jù)，旨在使歐盟成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的“數(shù)據(jù)敏捷型經(jīng)濟(jì)體”。
該法案是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》規(guī)劃下的第一個(gè)成果。適用法律層級(jí)為“條例”（regulation），即其中規(guī)定的大多內(nèi)容要求成員國(guó)統(tǒng)一適用，但同時(shí)為成員國(guó)采取不同程度的行動(dòng)留出余地，前提是這些行動(dòng)未損害法案最終目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
法案提出，歐盟將建立公共部門數(shù)據(jù)再利用新機(jī)制。即在禁止排他性的前提下，允許自然人或法人在公共部門所提供的安全處理環(huán)境中訪問(wèn)公共數(shù)據(jù)，并將其用于生產(chǎn)數(shù)據(jù)的公共部將最初目的之外的商業(yè)或非商業(yè)目的。
法案對(duì)可以被再利用的數(shù)據(jù)進(jìn)行敏感性方面的限制，涉及隱私或商業(yè)機(jī)密的公共數(shù)據(jù)會(huì)強(qiáng)制匿名或被刪除。開展數(shù)據(jù)再利用的公共部門應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)設(shè)備上的相關(guān)保障，同時(shí)規(guī)定各成員國(guó)必須設(shè)立一個(gè)單一的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，必須支持研究人員和創(chuàng)新企業(yè)使用數(shù)據(jù)，必須建立能夠通過(guò)技術(shù)手段和法律援助對(duì)公共部門進(jìn)行支撐的數(shù)據(jù)再利用體系。
法案倡議建立非營(yíng)利性質(zhì)的“數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)”，為公共數(shù)據(jù)空間提供基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)信息共享與交換。數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)要向指定的主管當(dāng)局通知備案，建立名冊(cè)。
三、預(yù)期影響
法案將以單一市場(chǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，根據(jù)明確、實(shí)用和公平的訪問(wèn)和再利用規(guī)則，在歐盟內(nèi)部不同行業(yè)之間提供數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間，同時(shí)確保在符合歐洲公共利益和數(shù)據(jù)提供者合法利益的條件下，更為廣泛地在國(guó)際上共享數(shù)據(jù)。
歐盟官方表示，該法案有助于掃除成員國(guó)之間在數(shù)據(jù)共享方面的沖突和障礙，為歐洲公共數(shù)據(jù)空間的發(fā)展提供支持和更多可能性；將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，確保歐盟處于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的前沿；有助于提高公共部門制定政策、提供服務(wù)的效率；有助于降低歐盟企業(yè)獲取、整合和處理數(shù)據(jù)的成本，減少中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，縮短新產(chǎn)品和服務(wù)上市時(shí)間。
但也有分析人士認(rèn)為，在信任減弱和執(zhí)行政治化的背景下，如此廣泛的市場(chǎng)一體化，會(huì)給成員國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)帶來(lái)沉重而不均衡的壓力，可能成為政治不穩(wěn)定的因素。
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