春節(jié)假期，匆匆而過(guò)，相信不少人還在回味這些天吃到的美食。同樣的蔬果，可能卻是不同的品種，也有著不同的口感。2022年3月1日即將實(shí)施的新《種子法》聚焦植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高法治化水平，在育種者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者之間建立平衡的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為原始創(chuàng)新提供法治保障。
北京市民 谷先生：咱們小時(shí)候吃的西紅柿是你只要咬一口，有那種西紅柿的香味，說(shuō)這個(gè)是西紅柿味。現(xiàn)在你咬一口西紅柿可能就沒(méi)那種味道，就是有西紅柿的形狀、顏色，但是那味道差得就太遠(yuǎn)了。
老谷是土生土長(zhǎng)的北京昌平人，這個(gè)春節(jié)，老谷家年夜飯共準(zhǔn)備了22道菜。他所感覺(jué)到的西紅柿的變化，其實(shí)隱藏著與種子有關(guān)的秘密。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員 葉興國(guó)：比如說(shuō)，我們國(guó)家有個(gè)非常著名的春小麥品種叫“寧春4號(hào)”，它的產(chǎn)量非常高，品質(zhì)也非常好，但是它有個(gè)非常大的缺點(diǎn)就是不抗小麥白粉病。我們通過(guò)轉(zhuǎn)基因的方法或者是基因編輯的方法，將一個(gè)抗白粉病基因轉(zhuǎn)到“寧春4號(hào)”里面，通過(guò)基因編輯的方法，它就獲得了對(duì)白粉病的抗性，獲得這個(gè)抗性之后，它就可以在生產(chǎn)上繼續(xù)利用十年、二十年。
專(zhuān)家表示，利用這個(gè)再生基因可以對(duì)幾乎所有小麥品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因改良和基因編輯改良。
基因編輯技術(shù)的創(chuàng)新為植物新品種保護(hù)帶來(lái)了一個(gè)難題，就是通過(guò)基因編輯等新技術(shù)手段對(duì)原有品種進(jìn)行改良，形成新的植物品種，能否獲得獨(dú)立的植物新品種權(quán)保護(hù)呢？例如，葉興國(guó)教授提到的小麥品種“寧春4號(hào)”，如果導(dǎo)入這個(gè)抗白粉病基因，形成新的植物品種，與“寧春4號(hào)”之間在法律上具有什么關(guān)系？
實(shí)踐中，通過(guò)系統(tǒng)選育、轉(zhuǎn)基因獲得、連續(xù)回交或者誘變等等不同的育種方式，都有可能在別人培育而成的優(yōu)質(zhì)品種上產(chǎn)生新的植物品種。那么，原始品種和新品種的權(quán)利保護(hù)范圍該如何界定呢？
一方面，有人提出，很多農(nóng)作物育種周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，原始品種育種人用十幾年或一生的心血，甚至通過(guò)幾代人的努力才能培育出一個(gè)突破性的新品種。而后來(lái)人在原始品種上稍加改造就能得到一個(gè)新品種，在某些情況下，新品種性狀的改變并無(wú)實(shí)際生產(chǎn)意義，如果在此種情況下賦予新品種獨(dú)立的植物品種權(quán)保護(hù)，那么，這對(duì)原始品種育種人來(lái)說(shuō)明顯不公平。
另一方面，有人提出，如果不給予新品種植物新品種權(quán)，就有可能會(huì)造成原始品種育種者的固步自封，從而遏制對(duì)原有品種的改良創(chuàng)新活動(dòng)。
就此，這次新修訂的《種子法》借鑒國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991文本，引入了“實(shí)質(zhì)性派生品種”制度，新《種子法》第九十條明確規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來(lái)的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。
實(shí)質(zhì)性派生品種制度的引入，既表達(dá)了國(guó)家保護(hù)原始育種創(chuàng)新，遏制“剽竊育種”的決心，也為植物新品種的后續(xù)改良和推廣應(yīng)用建立了合理的利益分享機(jī)制。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員 李菊丹：有了這個(gè)（實(shí)質(zhì)性派生品種）制度的支持，他們（原始品種權(quán)人）就可以放心了，所有人包括用換馬甲方式的使用方式或者什么樣的生物技術(shù)，這樣的育種方式進(jìn)行改造的行為都將是對(duì)這個(gè)品種的使用，他（原始品種權(quán)人）都能從中獲利。
專(zhuān)家解釋?zhuān)?guī)定對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種可以授權(quán)，但是其應(yīng)用必須征得原始品種權(quán)人即該地方品種權(quán)利擁有者的許可，那么，地方品種權(quán)利擁有者就可以共享收益，而不是被白白取代。
因此，實(shí)質(zhì)性派生品種制度將對(duì)從源頭上解決我國(guó)種業(yè)品種遺傳基礎(chǔ)窄、種子同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題，激勵(lì)原始育種創(chuàng)新，保障糧食安全，有著重要意義。
權(quán)利界定清晰 加大侵權(quán)打擊力度
除了權(quán)利界定清晰外，加大保護(hù)力度是此次《種子法》修改的另外一個(gè)重頭戲。新法為權(quán)利人提供了更多行使權(quán)利的機(jī)會(huì)，同時(shí)，讓侵權(quán)者付出更加沉重的代價(jià)。
老谷說(shuō)，從他記事起，家里吃的很多蔬菜都是母親自己種植的，那時(shí)候的種子幾乎都是從街坊鄰居那里湊的。
老谷所說(shuō)的留種子指的是鄰居將蔬果種植成熟后所形成的新種子保存下來(lái)，這在專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中可以簡(jiǎn)單地稱(chēng)為收獲材料，而初始的種子可以簡(jiǎn)單地稱(chēng)為繁殖材料。
新《種子法》將植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到了收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲(chǔ)存。
專(zhuān)家介紹，在具體實(shí)施中，如果遇到品種權(quán)人主張權(quán)利，種子使用者可以通過(guò)合法來(lái)源抗辯，比如提供從上家購(gòu)買(mǎi)時(shí)的合同，最終將侵權(quán)責(zé)任追溯到生產(chǎn)侵權(quán)種子的主體，這樣可以形成品種權(quán)人與種子使用者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于提高法律實(shí)施效率。
為了提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，新《種子法》加大了侵權(quán)賠償力度，將懲罰性賠償數(shù)額倍數(shù)的上限由三倍提高到五倍，將法定賠償數(shù)額的上限由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)用種大國(guó)，農(nóng)民是用種主體，綜合考慮各方情況，修改后的《種子法》保留了農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種繁殖材料的權(quán)利。
其中，新《種子法》第二十九條規(guī)定，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料可以不經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不向其支付使用費(fèi)，但不得侵犯植物新品種權(quán)所有人依照本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)享有的其他權(quán)利。
《種子法》第三十七條還規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。但專(zhuān)家提示，這里只是規(guī)定了不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不能銷(xiāo)售超出自繁自用數(shù)量的種子，大量銷(xiāo)售超出自繁自用數(shù)量的種子是一種侵害品種權(quán)的違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
種業(yè)科技自立自強(qiáng) 種源自主可控
其實(shí)，植物新品種權(quán)保護(hù)的不僅僅是糧食、蔬菜和果樹(shù)等可食用的植物，觀賞類(lèi)植物也在其中。
國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物中的珍品珙桐，有“植物活化石”之稱(chēng)。它主要分布在瓦屋山的中高山區(qū)，與各種闊葉林組成一道綠色長(zhǎng)廊，林海花簇相擁，白花綠葉相間，非常漂亮，隨風(fēng)飄動(dòng)的珙桐花還有一個(gè)別致的稱(chēng)號(hào)，叫鴿子花。
北京市一級(jí)保護(hù)植物槭葉鐵線蓮，它的花朵直徑有5—6厘米，花萼基本為白色，有5—8片不等，少量還略帶粉色，主要生長(zhǎng)在石灰?guī)r的崖壁上。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，此次新《種子法》在第九條增加了新內(nèi)容，“重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。
種質(zhì)資源是帶有遺傳密碼的物質(zhì)載體，對(duì)培育新品種有著重要價(jià)值。根據(jù)2021年初數(shù)據(jù)，我國(guó)糧食種子自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國(guó)內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是在育種的理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面，我國(guó)和國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，存在小、散、低、重等問(wèn)題。
種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，繼1962年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，時(shí)隔60年，中央再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出重要部署。2021年7月9日，全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，提出了種業(yè)振興的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書(shū)。
民以食為天，糧以種為先。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。法治，正為培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種一路護(hù)航。
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