歐盟委員會(huì)8日公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強(qiáng)研發(fā)，在2030年之前將芯片供應(yīng)量增至目前的四倍，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主性。
公布芯片法案
歐盟8日提出的《芯片法案》包括一攬子措施，旨在幫助歐盟實(shí)施綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)確保在芯片制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
據(jù)德新社報(bào)道，根據(jù)該法案，歐盟擬動(dòng)用超過450億歐元（約合510億美元）的公共和私有資金，令歐盟在芯片領(lǐng)域所占的市場(chǎng)份額在2030年之前翻倍至20%。資金中有約300億歐元是已經(jīng)在歐盟預(yù)算或者成員國(guó)計(jì)劃中的資金，其他150億歐元為新增資金。這些資金將主要用于新建工廠和進(jìn)行相關(guān)研發(fā)?！缎酒ò浮返年P(guān)鍵內(nèi)容還包括放松對(duì)成員國(guó)某些國(guó)家補(bǔ)貼的限制。
歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩當(dāng)天發(fā)表講話說，對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的重視，將確保歐盟不會(huì)錯(cuò)過這場(chǎng)新的工業(yè)革命。在短期內(nèi)，此舉有助于預(yù)判并避免芯片供應(yīng)鏈中斷，增強(qiáng)對(duì)未來危機(jī)的抵御能力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《芯片法案》或能實(shí)現(xiàn)“從實(shí)驗(yàn)室到晶圓廠”的知識(shí)轉(zhuǎn)移，并將歐盟定位為“創(chuàng)新下游市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。
馮德萊恩表示，歐盟制定了在全球市場(chǎng)占據(jù)20%份額的目標(biāo)，考慮到全球不斷增長(zhǎng)的需求，要達(dá)到這一水平意味著要將供應(yīng)量增至目前的四倍。馮德萊恩說，芯片是全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的基石。馮德萊恩表示，歐洲的《芯片法案》將會(huì)幫助連接研發(fā)、測(cè)試等各個(gè)環(huán)節(jié)，并幫助協(xié)調(diào)歐盟和各成員國(guó)的投資。
歐盟負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的委員蒂埃里·布雷東敦促歐盟制定盡可能宏大的目標(biāo)，以達(dá)到與美國(guó)相關(guān)計(jì)劃相當(dāng)?shù)囊?guī)模。布雷東表示，如果缺少芯片，將無法完成數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型，也無法在技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先，確保在最先進(jìn)芯片領(lǐng)域的供應(yīng)安全已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和地緣政治的優(yōu)先事項(xiàng)。
補(bǔ)貼政策引發(fā)擔(dān)憂
歐盟提出的《芯片法案》還需要得到歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。外媒報(bào)道顯示，成員國(guó)之間的意見或仍存分歧。
德新社報(bào)道稱，由于新建大規(guī)模的芯片工廠往往投資巨大，來自歐盟成員國(guó)的國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)揮的作用十分重要。因此，芯片法案中有關(guān)放松國(guó)家補(bǔ)貼限制的內(nèi)容成為最重要的部分之一，這也可能成為法案中最具爭(zhēng)議和最難實(shí)現(xiàn)的部分。
歐盟認(rèn)為，補(bǔ)貼可以使歐盟政府更加容易地將資金提供給芯片制造商。由于不少國(guó)家和地區(qū)均希望加快提升芯片的內(nèi)部供應(yīng)，一些大型芯片制造商正在全世界范圍內(nèi)為其新工廠選擇最合適的地址，國(guó)家補(bǔ)貼也是其中的考量因素之一。
英特爾計(jì)劃在歐洲進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模投資，尚未決定最終的選址，德國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó)都可能在其考察的范圍之內(nèi)。英特爾首席執(zhí)行官（CEO）帕特·格爾辛格近日對(duì)德國(guó)媒體稱，其最終的決定不僅取決于合適的地址和雇員，還在于建設(shè)工廠時(shí)可以獲得何種補(bǔ)貼。
不過，部分成員國(guó)可能會(huì)反對(duì)以任何形式擴(kuò)大國(guó)家補(bǔ)貼，因?yàn)樗麄儞?dān)憂過度的補(bǔ)貼會(huì)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并抑制創(chuàng)新。
歐洲政策中心的負(fù)責(zé)人亨寧·福佩爾表示，通過限制競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易，歐盟正在推行一項(xiàng)危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，這將危害歐盟的基本原則。
馮德萊恩表示，歐洲需要先進(jìn)的生產(chǎn)工廠，這意味著巨大的前期投入，因此也需要改變國(guó)家補(bǔ)貼的規(guī)則，并強(qiáng)調(diào)這將附加嚴(yán)格的條件。歐盟委員會(huì)承諾，每一個(gè)芯片法案支持的項(xiàng)目都將接受嚴(yán)格的反競(jìng)爭(zhēng)審查。
此外，路透社報(bào)道稱，一些歐盟較小型經(jīng)濟(jì)體也對(duì)放松國(guó)家補(bǔ)貼限制感到不安，擔(dān)憂“補(bǔ)貼競(jìng)賽”將會(huì)令德國(guó)、法國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體更具優(yōu)勢(shì)。
法新社報(bào)道稱，一些批評(píng)者對(duì)歐盟《芯片法案》中的一項(xiàng)緊急機(jī)制存有疑慮，該機(jī)制將在供應(yīng)出現(xiàn)突然短缺等緊急狀況下限制芯片的出口。
加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)自主性
芯片在汽車和智能設(shè)備等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，一旦供應(yīng)短缺造成的影響巨大。2020年受到疫情干擾之后，芯片供應(yīng)持續(xù)短缺，汽車這一歐洲重要產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊：大眾汽車等制造商不得不頻繁進(jìn)行減產(chǎn)；一些歐盟成員國(guó)的汽車產(chǎn)量甚至下滑了三分之一；由于缺少庫(kù)存，歐洲一些消費(fèi)者需要等待數(shù)月甚至一年才能提車。這凸顯出歐盟對(duì)境外芯片供應(yīng)商的過度依賴。
20世紀(jì)90年代，歐盟曾占據(jù)全球芯片市場(chǎng)40%以上的份額。但歐盟目前在全球芯片市場(chǎng)所占的份額約為10%，芯片供應(yīng)主要依賴進(jìn)口。德新社報(bào)道稱，為了加強(qiáng)在芯片行業(yè)的自主性，歐盟委員會(huì)希望進(jìn)一步整合芯片研發(fā)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)自己的產(chǎn)能，并與日本和美國(guó)等合作伙伴一起實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化。
美聯(lián)社報(bào)道稱，當(dāng)下歐洲天然氣短缺和歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴正顯示出經(jīng)濟(jì)依賴性的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲正通過其《芯片法案》加快行動(dòng)，增強(qiáng)在關(guān)鍵的半導(dǎo)體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。
還有觀點(diǎn)指出，歐盟《芯片法案》的規(guī)模尚不充分，其中的大部分資金是已有項(xiàng)目，并非新增資金。
法新社報(bào)道稱，歐洲在快速采取行動(dòng)發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)方面面臨不小的壓力。韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)目前也正在計(jì)劃投入大量補(bǔ)貼來加快其芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與之相比，歐盟的投入顯得不足。
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