近來，圍繞美國《通脹削減法案》，美歐經(jīng)貿(mào)分歧愈演愈烈，歐盟強烈譴責其為“貿(mào)易保護主義政策”。分歧的背后，既凸顯雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也反映出美歐搶占未來綠色經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖。
2022年8月，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產(chǎn)和投資，其中多達9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。為了自身利益，美國違反世貿(mào)組織規(guī)則，采用產(chǎn)業(yè)政策方式實施巨額財政補貼，將對相關(guān)行業(yè)的全球貿(mào)易和投資造成嚴重扭曲，引發(fā)各國政府和產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。歐盟認為，這一法案對歐洲的新能源汽車、可再生能源、電池和能源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成歧視，變相鼓勵歐洲新能源產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移，進一步加速歐洲“去工業(yè)化”趨勢。
長期以來，美歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、優(yōu)勢塑造相近，競爭性大于互補性。歐洲作為相對的“后發(fā)者”，在其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出現(xiàn)趕超美國的勢頭時，曾多次遭到來自美方的針對性打壓、遏制。例如，上世紀90年代，歐洲通信業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)快速崛起，阿爾卡特、阿爾斯通、西門子、戴姆勒、法國巴黎銀行、德國商業(yè)銀行等在各自領(lǐng)域與美國企業(yè)爭奪國際市場，甚至部分核心技術(shù)領(lǐng)先于美國。美國將《反海外腐敗法》等國內(nèi)法適用域外，發(fā)起“長臂管轄”，多家歐洲“工業(yè)之花”遭遇“天價罰金”，歐洲工業(yè)競爭力遭受重挫。進入21世紀，美歐在航空領(lǐng)域競爭加劇，美國波音對歐洲空客發(fā)起長達17年的航空補貼訴訟。此外，美歐在鋼鋁關(guān)稅、數(shù)字服務稅、科技企業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)隱私保護等方面也在角力。
近年來，隨著應對氣候變化日益成為全球發(fā)展共識，綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿ΑW洲較早將綠色發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，在綠色產(chǎn)業(yè)鏈、脫碳技術(shù)、可再生能源、可持續(xù)金融等領(lǐng)域加速布局。歐洲力圖借助綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成比較優(yōu)勢，以搶占新的全球競爭制高點。烏克蘭危機發(fā)生后，歐洲進一步加速可再生能源轉(zhuǎn)型。2022年5月，歐盟委員會發(fā)布計劃，在2027年前增加投資2100億歐元，進一步加大對風電、光伏、氫能等可再生能源投資。
不過，受能源供應短缺、通脹高企等不利影響，目前歐洲經(jīng)濟下行風險加劇，財政空間有限。美國在此背景下推出《通脹削減法案》，是以財政補貼等保護主義方式，吸引歐洲具有國際競爭力的綠色領(lǐng)域企業(yè)流向美國，既促進自身綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，又挖歐洲綠色經(jīng)濟“墻角”。多位歐洲領(lǐng)導人認為，相關(guān)法案涉及的補貼措施嚴重扭曲市場，損害歐洲利益，可能引發(fā)各經(jīng)濟體“封閉市場”，“破壞已受到疫情沖擊的關(guān)鍵供應鏈”。法國《觀點》周刊網(wǎng)站指出，在多重危機沖擊下，歐洲正面臨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機會和資本流向美國的重大威脅。
當下美歐圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的分歧，本質(zhì)上是對未來綠色經(jīng)濟優(yōu)勢的爭奪。美國不會因歐洲的反對而有所松動，歐洲構(gòu)建“零碳社會”的戰(zhàn)略目標也不會輕言放棄。長期看，美歐在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的爭奪拉鋸及經(jīng)貿(mào)分歧或?qū)⒊掷m(xù)上演。
（作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員）
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