歐盟近期出臺了多項能源轉型和綠色發(fā)展舉措。日前，歐洲議會批準了2035年起禁售化石燃料汽車的新法案，以推動電動汽車制造。本月初，歐盟委員會還發(fā)布了一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會表示，3月底歐盟峰會召開前，還將擬定《凈零產(chǎn)業(yè)法案》《關鍵原材料法案》等立法提案。
專家指出，歐盟的系列舉措，既是針對美國“綠色補貼”等產(chǎn)業(yè)政策的回應，也出于加快能源轉型、追求能源自主的考慮。
加快政策步伐
2月15日，歐盟委員會有關禁售化石燃料汽車的立法提案在歐洲議會獲得通過。這意味著，歐洲將在2035年停售新的燃油轎車和小貨車。歐洲議會表示，該法案是歐盟委員會“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在為歐盟2030年和2050年氣候目標作出貢獻。
該法案還規(guī)定，從2030年起，在歐盟銷售的新車，碳排放量須比2021年減少55%，遠高于37.5%的現(xiàn)有目標。路透社稱，該法案旨在加快歐盟向電動汽車的轉換并應對氣候變化。
另據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息，歐盟本月初提出一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”。該計劃是對“歐洲綠色協(xié)議”及REPowerEU計劃的補充，主要包括4方面內容：一是簡化監(jiān)管框架，加快綠色項目審批；二是放寬國家援助發(fā)放限制，鼓勵綠色投融資；三是鼓勵與綠色轉型相關的人才和技能培養(yǎng)；四是對外開展綠色經(jīng)濟合作，提升供應鏈韌性。
為確保“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”實施，歐盟委員會表示還將提出一項《凈零產(chǎn)業(yè)法案》，加快綠色項目審批速度，同時配合推出《關鍵原材料法案》，確保綠色產(chǎn)業(yè)所需關鍵原材料采購。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，這些提案將于3月22日至23日歐盟峰會之前提交。
路透社稱，在2月10日的歐盟峰會上，歐盟領導人對“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”表達了“有針對性和臨時性的”支持，旨在回應美國的產(chǎn)業(yè)政策，確保歐盟“未來成為電動汽車及綠色產(chǎn)品制造基地”。
爭奪領先地位
分析普遍指出，歐盟的系列新舉措，意在和美國爭先?！都~約時報》報道稱，在歐洲議會通過2035年起禁售化石燃料汽車的新法案之前，美國加利福尼亞州就已通過類似立法，紐約州也迅速跟進。隨著歐盟新法案的通過，歐洲也將成為電動汽車的主要市場之一。
歐盟的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，則是對美國更直白的“反擊”。德國《世界報》網(wǎng)站稱，歐盟這一計劃是針對美國《通脹削減法案》巨額補貼的“堅決回應”。標普全球網(wǎng)站也分析稱，歐盟該計劃旨在對抗美國產(chǎn)業(yè)政策，緩解“去工業(yè)化”壓力。
復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純接受本報記者采訪時表示，美國《通脹削減法案》推出了高達3690億美元的“綠色補貼”及相關激勵措施，以推動電動汽車電池及其他綠色產(chǎn)品在美國本土的制造和應用。這加劇了歐洲產(chǎn)能外流的壓力，對歐洲制造業(yè)及全球競爭環(huán)境都產(chǎn)生了負面影響。在歐盟方面與美國反復交涉未果的情況下，歐盟委員會日前推出含有補貼方案的產(chǎn)業(yè)政策，意在“拉平”美國高額補貼對市場的扭曲，對抗《通脹削減法案》帶來的沖擊。
“歐盟的‘綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃’，包含針對美國《通脹削減法案》的具體應對‘工具’。”中國社會科學院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅向本報記者表示，“一是通過貿(mào)易防御工具和新出臺的‘外國補貼條例’，防止非歐盟國家的補貼扭曲歐洲單一市場競爭秩序。據(jù)此，歐盟可能對接受補貼的美國企業(yè)在歐洲市場的貿(mào)易和投資活動進行公平競爭審查。二是提出加快修訂歐盟的國家援助豁免條例，允許成員國在不嚴重扭曲歐洲單一市場競爭的情況下，為電池、太陽能電池板、風力渦輪機、熱泵、電解槽等產(chǎn)品及其所需的關鍵原材料提供補貼，降低企業(yè)外遷風險。”
除了應對來自美國的直接壓力，對綠色經(jīng)濟的發(fā)展需求，也促使歐盟加快了政策步伐。
路透社援引國際能源署數(shù)據(jù)稱，到2030年，全球清潔能源市場將增長3倍，產(chǎn)值達到每年約6500億美元，相關制造業(yè)崗位數(shù)量增加一倍以上，“歐盟想從中分一杯羹”。
歐盟委員會主席馮德萊恩2月1日發(fā)表講話時表示，如今主要國家都在加大凈零產(chǎn)業(yè)投資，未來幾年將決定凈零經(jīng)濟的形態(tài)和定位，而歐盟將在全球競技場上展開爭奪。
“歐盟一向看重自身在全球低碳減排方面的倡導者角色。但近年來，歐盟在相關領域的領先優(yōu)勢，受到了來自美國及亞洲的趕超。歐盟有意通過政策工具，加緊培育新的比較優(yōu)勢，爭取全球綠色經(jīng)濟主導權，重振投資者對歐盟市場的信心。”丁純說。
與此同時，能源危機也在“倒逼”歐盟加快綠色轉型。
“俄烏沖突爆發(fā)后，為擺脫對俄能源依賴、謀求能源自主，歐盟嘗試了多種方案。2022月3月，歐盟推出RepowerEU能源計劃，提出降低能源消耗、增加能源進口來源、加快可再生能源發(fā)展等目標。‘綠色協(xié)議工業(yè)計劃’也提出確保可再生能源供應鏈安全、大力發(fā)展凈零產(chǎn)業(yè)等舉措。當前，在歐洲依然深陷能源危機、能源供應存在不可預測性的情況下，歐盟加快綠色發(fā)展的政治意愿比以往任何時候都強烈。”孫彥紅說。
前景謹慎樂觀
《福布斯》雜志網(wǎng)站援引經(jīng)濟學家分析稱，歐盟近期的“綠色舉措”，對歐洲宏觀經(jīng)濟的提振效果或將十分可觀，其效果甚至將大于“下一代歐盟”（NextGenerationEU）復蘇項目。
然而，“錢從哪來”，是歐盟實施新舉措時面臨的問題之一。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息，歐盟將從現(xiàn)有RepowerEU能源計劃中撥出2500億歐元，支持“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，同時鼓勵成員國根據(jù)自身綠色轉型計劃出資。下一步，歐盟委員會還提議設立一個歐洲主權基金，用于投資綠色技術。
美國政治新聞網(wǎng)站Politico刊文稱：“歐洲開始了一場贏不了的補貼競賽”，其新計劃主要利用現(xiàn)有基金，而不是新資金。因此，“歐盟的新舉措仍然缺乏反擊美國補貼狂潮的火力”。
同時，歐盟成員國也并非都對新舉措買賬。路透社報道稱，2月10日，丹麥、芬蘭、愛爾蘭、波蘭、瑞典等11個歐盟成員國聯(lián)合向歐盟委員會提交了一份文件，敦促謹慎放寬對綠色產(chǎn)業(yè)的國家援助限制，因為這可能導致“內部市場分裂、有害的補貼競賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。
“歐盟積極推進綠色轉型會取得一定進展，但其舉措的力度和成效，可能會較預期打折扣。”丁純說，“在資金籌措方面，歐洲經(jīng)濟本已受到俄烏沖突的持續(xù)困擾，RepowerEU能源計劃作為沖突背景下一項臨時性而非結構性的基金，本身就可能存在缺口。同時，歐盟各成員國經(jīng)濟水平及產(chǎn)業(yè)結構、布局差異較大，如果放開國家援助限制，德國、法國等國將有更強實力對本國產(chǎn)業(yè)進行補貼，由此又會在歐盟內部造成市場競爭扭曲。”
孫彥紅分析指出，當前及未來一段時期，歐洲推進綠色轉型既有顯著優(yōu)勢，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
“在優(yōu)勢方面，經(jīng)過過去幾十年探索，歐盟已形成一套包括立法與政策引導、技術創(chuàng)新與碳排放交易體系驅動、綠色金融體系支撐、規(guī)則與標準的統(tǒng)一及對外推廣等在內的系統(tǒng)性綠色轉型模式。這是其繼續(xù)推進綠色轉型的重要基礎。在挑戰(zhàn)方面，歐盟當前深受能源危機困擾，一方面被迫延遲退出核電、重啟部分煤電，導致能源轉型受阻；另一方面，能源成本過高也使企業(yè)競爭力下降、外遷壓力增大，綠色轉型不再如過去一般從容。而美國大張旗鼓地推行歧視性產(chǎn)業(yè)補貼政策，嚴重擾亂綠色產(chǎn)業(yè)國際競爭秩序，進一步使歐洲陷入被動。未來，歐盟不得不在堅持既有綠色轉型優(yōu)勢的同時作出調整，以適應國際競爭的‘變局’乃至‘亂象’，而要找到適當?shù)钠胶恻c并不容易。鑒于此，對歐洲推動綠色轉型的前景，或許可持謹慎樂觀態(tài)度。”孫彥紅說。
“目前，美國尚未就‘綠色補貼’引發(fā)的爭端作出明確回應。如果美歐達成妥協(xié)，不排除雙方在綠色經(jīng)濟方面合作的可能。同時，接下來也應謹慎觀察，歐盟是否會以綠色轉型、應對氣變等為‘道義制高點’，推行類似‘碳關稅’等國際貿(mào)易機制，借機糾正所謂市場扭曲，對歐盟企業(yè)進行扶持。”丁純說，“總體而言，歐盟新舉措的有效性，還需根據(jù)美歐‘討價還價’的結果及俄烏局勢的變化等來判定。”
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