“歐盟財(cái)政規(guī)則迎來(lái)新起點(diǎn)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》不久前發(fā)表文章稱(chēng)，歐盟在2024新年來(lái)臨前就改革財(cái)政規(guī)則——《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》達(dá)成一致。新規(guī)則規(guī)定，歐盟成員國(guó)的財(cái)政赤字如果超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%，需在期限內(nèi)削減財(cái)政赤字。
踩下“赤字剎車(chē)”，歐盟的舉措能見(jiàn)效嗎？
管理“超額赤字”
據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前，歐元區(qū)平均政府赤字率（財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為3.6%，歐盟平均政府赤字率為3.3%，超過(guò)財(cái)政規(guī)則規(guī)定的上限。
另?yè)?jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2023年全年，約有12個(gè)歐盟國(guó)家赤字率超過(guò)規(guī)定的3%。其中，法國(guó)、比利時(shí)、西班牙等國(guó)赤字率超過(guò)4%，羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、意大利、馬耳他的赤字率超過(guò)5%。
歐盟委員會(huì)曾發(fā)布警告稱(chēng)，由于赤字高企，多國(guó)需要調(diào)整財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。如果忽視警告，可能會(huì)啟動(dòng)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的“超額赤字”調(diào)查程序及相應(yīng)罰款機(jī)制。
歐盟官方網(wǎng)站的信息顯示，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》1997年推出，旨在促進(jìn)歐盟成員國(guó)加強(qiáng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。2023年12月下旬，歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)就改革《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》達(dá)成協(xié)議。路透社報(bào)道稱(chēng)，改革后的新規(guī)則提出更循序漸進(jìn)、有針對(duì)性的減支要求，注重在削減赤字和債務(wù)的同時(shí)支持公共投資。
新規(guī)則要求成員國(guó)在2025年起的4至7年內(nèi)削減赤字及債務(wù)。若選擇對(duì)歐盟提倡的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行投資，“減赤”的期限可以延長(zhǎng)。債務(wù)利息支出在2027年前不計(jì)入財(cái)政赤字。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，新規(guī)則體現(xiàn)了更嚴(yán)格的總體支出限制，待歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，新規(guī)則將正式確立為歐盟法律。
除了歐盟的“統(tǒng)一動(dòng)作”，不少成員國(guó)也宣布了“減赤”措施。
據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，德國(guó)不久前出臺(tái)2024年預(yù)算草案，草案堅(jiān)守節(jié)儉立場(chǎng)，計(jì)劃削減預(yù)算、壓低赤字。當(dāng)前，德國(guó)2024年財(cái)政約有170億歐元的缺口。德國(guó)政府計(jì)劃取消對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的柴油補(bǔ)貼，并對(duì)德國(guó)境內(nèi)航班的航空燃油、制造商和零售商的塑料包裝進(jìn)行征稅，提高財(cái)政收入。
據(jù)路透社、法國(guó)《論壇報(bào)》等媒體報(bào)道，法國(guó)政府在2024年財(cái)政預(yù)算案中確定了削減160億歐元開(kāi)支的目標(biāo)，目前正尋求從2025年財(cái)政預(yù)算中再削減120億歐元開(kāi)支。為此，法國(guó)正重新審視目前的社會(huì)政策，計(jì)劃通過(guò)降低行政辦公空間開(kāi)支、出售房產(chǎn)等措施，盡力削減開(kāi)支。法國(guó)負(fù)責(zé)公共賬目的部長(zhǎng)級(jí)代表卡澤納夫表示，法國(guó)政府希望把2024年財(cái)政赤字降到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%，到2025年降至3.7%。
財(cái)政支出居高不下
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志等媒體報(bào)道稱(chēng)，過(guò)去幾年，歐盟經(jīng)歷了新冠疫情、地緣政治沖突、能源危機(jī)和破紀(jì)錄的通貨膨脹，加之氣候變化日益加劇、全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素，歐盟財(cái)政支出居高不下。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁純對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟當(dāng)前的財(cái)政赤字有五大來(lái)源：一是為緩解和消除疫情影響進(jìn)行的財(cái)政支出；二是烏克蘭危機(jī)以來(lái)能源供應(yīng)不足，能源價(jià)格高漲，歐盟各國(guó)政府采取的補(bǔ)貼性支出；三是過(guò)去一段時(shí)間，歐盟應(yīng)對(duì)極端高溫、洪災(zāi)等氣候問(wèn)題采取的臨時(shí)財(cái)政措施；四是對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等作出的較長(zhǎng)期財(cái)政支持；五是對(duì)烏克蘭援助的支出。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年新冠疫情暴發(fā)后，歐盟及其成員國(guó)為家庭和企業(yè)大規(guī)模發(fā)放補(bǔ)貼，推高財(cái)政赤字。當(dāng)年，歐盟總體赤字率為6.7%，歐元區(qū)為7.1%，創(chuàng)歷史高位。2022年能源危機(jī)爆發(fā)后，歐盟各國(guó)政府出臺(tái)能源補(bǔ)貼措施，進(jìn)一步導(dǎo)致政府財(cái)政開(kāi)支飆升。2022年下半年以來(lái)，由于歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨弱，赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升，赤字率逐漸走高。
分析指出，歐盟要想實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，仍需進(jìn)行高額財(cái)政投入，為此，須把財(cái)政赤字保持在合理范圍內(nèi)。
歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，歐盟要想實(shí)現(xiàn)2030年的綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，目前每年需要6200億歐元的額外投資。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，歐盟每年也需要1250億歐元。此外，到2025年，歐盟的國(guó)防支出還需要750億歐元。雖然這些資金大部分將來(lái)自私營(yíng)部門(mén)，但政府財(cái)政仍需承擔(dān)一部分。
“歐盟各國(guó)雖然在逐步退出臨時(shí)性財(cái)政舉措，但短期內(nèi)財(cái)政壓力仍然突出。不僅援助烏克蘭、應(yīng)對(duì)潛在能源價(jià)格上漲等需要?dú)W盟保持一定的財(cái)政能力，多項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也需要持續(xù)性的財(cái)政投入。這是當(dāng)前歐盟推進(jìn)財(cái)政政策調(diào)整的關(guān)鍵原因。”丁純說(shuō)。
尋找發(fā)展與“減赤”平衡
孫彥紅表示，2023年，隨著歐盟及其成員國(guó)取消抗疫和能源補(bǔ)貼，歐盟和歐元區(qū)財(cái)政赤字率已出現(xiàn)小幅回落。隨著歐盟及其成員國(guó)進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，預(yù)計(jì)財(cái)政情況將有所改善。綜合來(lái)看，如不發(fā)生大的意外，2024年至2025年，歐盟、歐元區(qū)財(cái)政赤字率將處于緩慢下降趨勢(shì)。但未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟在削減赤字和保持適當(dāng)財(cái)政支出強(qiáng)度方面仍將面臨挑戰(zhàn)。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期發(fā)表分析文章指出，隨著地緣政治危機(jī)延宕，歐盟逐漸走向支出緊縮，如何平衡長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政可持續(xù)性，是歐盟財(cái)政政策需要回答的問(wèn)題。
“當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，擴(kuò)大財(cái)政收入面臨難題。援烏及能源方面的多項(xiàng)財(cái)政支出很大程度上還取決于外部形勢(shì)的變化，歐洲削減赤字面臨不少不確定性。”丁純說(shuō)。
孫彥紅指出，削減赤字和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間本就存在一定矛盾。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨停滯，歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，2024年至2025年，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在1%與2%之間。經(jīng)濟(jì)低迷期間采取“減赤”等財(cái)政緊縮政策，可能產(chǎn)生抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效應(yīng)。
“未來(lái)，歐盟削減赤字的努力能否取得成效，主要取決于歐盟能否在逐步削減政府開(kāi)支和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?。此外，地緣政治格局和?guó)際能源價(jià)格的變化也是歐盟削減赤字能否取得成效的重要影響因素，需要跟蹤觀察。”孫彥紅說(shuō)。
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